Субботник
ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО
Руководство компаний ООО «Консул», ООО «Челябинское такси» обеспокоено общей ситуацией на рынке пассажирских перевозок города Челябинска и Челябинской области.
Федеральным законодательством, а именно Законом о безопасности дорожного движения № 196-ФЗ от 10.12.1995 года (с изменениями и дополнениями на 14.10.2014 года) определяются правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения по территории Российской федерации. Задачами законодательства являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества в целом и государства, что отражено в гл.1 ст.1 ФЗ-№196.
Одним из направлений государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения является установление полномочий и ответственности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ органов местного самоуправления.
Кроме того, полномочия органов местного самоуправления в области организации перевозки пассажиров закреплены нормами ФЗ РФ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 10.10.2003 года (с изменениями и дополнениями от 13.02.2015 года). К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Руководствуясь указанным правом, Челябинская Городская Дума приняла Решение от 22.02.2011г. № 22/10 «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории города Челябинска».
Изучая данное решение Челябинской городской Думы, в течении нескольких лет, руководство ООО «Консул» и ООО «Челябинское такси» наблюдали за действиями Управления транспорта г. Челябинска, правовая основа и полномочия которого строго определены, и пришли к выводу, что отдельные нормы решения Челябинской городской Думы каждый раз трактуются по разному, в каждый отдельно взятый момент, как удобно руководству Управления транспорта.
Выбранный курс Управления транспорта, в лице начальника Козлова Олега Викторовича, в области совершенствования организации движения пассажирского транспорта основан на противоречивом, двусмысленном подходе к решению данной проблемы.Многие решения Козлова О. В. принимаются именно так, как выгодно не в целом Управлению транспорта, а лично его начальнику, и обусловлены не интересами Администрации г. Челябинска, а третьих лиц.
Политика, проводимая начальником Управления транспорта Козловым О. В., осуществляется на двух уровнях:
1) публичный, т.е. официальный уровень – все действия осуществляются от имени Администрации г. Челябинска.
2) скрытый, т.е. теневой уровень – уровень, на котором действительно осуществляется регулирование всей транспортной системы, за которые начальник Управления транспорта ответственности не несёт.
Вот один из фактов показателя теневого уровня руководства начальника Управления транспорта г. Челябинска:
Управление транспорта Администрации города Челябинска объявило о заключении временного договора (№111 от 25.03.2015 в Реестре заключенных договоров на регулярные перевозки между Управлением транспорта Администрации города Челябинска и частными перевозчиками; ссылка на сайт http://transport.cheladmin.ru/vmm.htm) на обслуживание внутримуниципального маршрута №92 «пос. Сухомесово - ЧМК» с ООО «Казачий двор» (руководитель Русин Ю. С.), сроком на три месяца. Но согласно этому же реестру, ООО «Консул» уже полтора года (с 12.11.2013 г.) осуществляет обслуживание данного маршрута на основании действующего договора №89 (срок действия до 12.11.2020 г., статус договора в реестре – «Действующий», страница 9 в Реестре). За всё время работы серьезных претензий и нареканий к ООО «Консул» по обслуживанию данного маршрута не предъявлялось.
В связи с этим, руководство ООО «Консул» выражает обеспокоенность таким непредусмотрительным поведением Управления транспорта, поскольку подобные решения могут спровоцировать ухудшение и без того достаточно сложной ситуации на рынке маршрутных перевозок Челябинска.
К тому же, никто уже не вспомнит, как руководитель ООО «Казачий двор» Русин Ю. С., выступая в том числе по СМИ (www.youtube.com/watch?v=KLlvQaYYfM0), демонстративно отказался принимать участие в официальных конкурсах по обслуживанию маршрутов вообще. А на сегодняшний день он пытается представить ситуацию в искаженном виде, делая из себя ущемленного в правах перевозчика. И самое интересное, что Управление транспорта содействует ему в этом.
Кроме того, Управление транспорта обостряет и так не стабильную ситуацию на рынке перевозки пассажиров.
В данном случае речь идет о введение Управлением транспорта маршрутов без проведения конкурса и выпуск на них перевозчика в так называемом «тестовом режиме» (автобусный маршрут №21).
Кроме того, Управление транспорта г. Челябинска игнорирует работу перевозчика по маршруту, отсутствующему (аннулированному) в маршрутной сети города (маршрут №38 «Чистопольская – Теплотехнический институт»).
Таким образом, приведенные примеры показывают, что начальник Управления Козлов О. В. способен в любой момент изменить условия обслуживания маршрутов с любым перевозчиком, невзирая на наличие или отсутствие договоров, только по своим собственным усмотрениям и предпочтениям.
Исходя из вышеизложенного, можно представить природу и основу программы развития транспортной системы на территории г. Челябинска. Чего же мы, как граждане РФ можем ожидать в результате её практического применения?
Согласно статье 33 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Со своей стороны мы можем предложить позитивное решение этой проблемы и представить на рассмотрение более конструктивную картину того, какой мы представляем себе транспортную систему Челябинска.
Итак, для создания единой маршрутной сети города Челябинска, включающей в себя обязательную долю участия муниципального транспорта в обслуживании городских маршрутов, предлагаю официально, на административном уровне, а в последствии и на местном законодательном уровне, ввести принцип интегрированного (совместного) обслуживания маршрутов муниципальными и частными автопредприятиями.
Принцип совместного обслуживания предполагает, что частное предприятие, обслуживающее маршрут, может на договорных условиях в рамках лимита транспортных средств, обслуживающих маршрут, и графика их движения, привлечь к работе на маршруте муниципальный транспорт. Аналогичные права будет иметь муниципальное предприятие, обслуживающее маршрут в отношении частного предприятия.
«22» января 2015 г. на совещании с перевозчиками Главой Администрации г. Челябинска Тефтелевым Евгением Николаевичем было озвучено соотношение частного и муниципального транспорта – 70%/30%, которое является самым оптимальным для полноценного, качественного и комфортного транспортного обслуживания населения г. Челябинска. Это позволит обеспечить стабильное пополнение бюджета города и области. К тому же данный принцип позволит решать часть общехозяйственных вопросов за счет средств самих перевозчиком (запчасти, ГСМ, замена транспорта на линии), помимо этого создаст негосударственную гарантию, в лице частного бизнеса, для поддержания развития муниципального транспорта.
Совместная работа частного и коммерческого транспорта на линии одного маршрута также позволит получить объективное представление о качестве обслуживания маршрута конкретными перевозчиками, и позволит выявить причины, препятствующие в их работе.
Наши предприятия неоднократно выражали готовность предоставить имеющиеся в нашем распоряжении маршруты для совместного обслуживания с муниципальными автобусами. Тем более, положительный опыт работы с МУП «ЧАТ» у нас уже имеется (совместное обслуживание внутримуниципальных маршрутов №71 и №103 по договору о сотрудничестве).
Рассматривая вопрос о текущем функционировании существующей внутримуниципальной маршрутной сети города Челябинска, хотелось бы отметить, что ей присуща масса недостатков.
К основной проблеме можно отнести противоречивость правовой регламентации. С одной стороны, федеральное законодательство позволяет перевозчикам, имеющим федеральную лицензию на осуществление пассажирских перевозок, приступать к выполнению лицензированной деятельности, с другой стороны местное законодательство, предполагает, что для этого необходимо, чтобы администрация утвердила маршрут, и предоставило право на его обслуживание через конкурс конкретному перевозчику.
Однако возникает вопрос, какое именно право (с учетом действующего гражданского законодательства) выставляется на торги? В предметах договоров, заключаемых по результатам торгов, это право сформулировано следующим образом: уполномоченный орган организует, а перевозчик выполняет перевозки по маршруту. А что за право (аренда, право пользования, право собственности и.т.д.) при этом предоставляется?
Данная формулировка предмета договора не подпадает ни под одно определение, предусмотренное действующим гражданским законодательством. Следовательно, возникает вопрос с юридической точки зрения о легитимности договора, имеющим такой предмет.
Существующее противоречие лишает стороны договора возможности полноценной судебной защиты, и как следствие, дает почву для разного рода споров и конфликтов.
К сожалению, в настоящее время Управление транспорта г. Челябинска, создавшее существующую систему маршрутов, не смогло административным ресурсом в правоприменительной практике компенсировать правовое несовершенство в регулировании отношений в области построения маршрутной сети города.
Отсутствие правовой защищенности работы перевозчиков на маршрутах, создает сильный негативный резонанс, который в настоящее время никак не урегулирован, а при существующей маршрутной сети и принципах ее организации, и не может быть урегулирован и в будущем. Текущая ситуация рано или поздно приведёт к крайне негативным последствиям и росту коррупционной составляющей.
Наше предложение заключается в выборе и расстановке приоритетов для органов местного самоуправления с кем, и по какому принципу сотрудничать дальше.
В целях проверки эффективности обслуживания маршрутов, целесообразности их наличия, оптимизации маршрутной сети города, повышения качества логистической составляющей, предлагаем при оценке работы перевозчиков на маршрутах использовать данные налоговой отчетности по декларированию налоговых отчислений в бюджет.
Все перевозчики по определению являются коммерческими организациями, и как следствие, экономический эффект от обслуживания маршрута является определяющим условием их работы.
Публичное декларирование перевозчиками доходов с одной стороны позволит администрации оценить и спрогнозировать источники финансовых поступлений в бюджет, с другой стороны самим перевозчикам позволит экономически обоснованно вносить предложения в администрацию по улучшению (изменению) условий обслуживания маршрутов.
Помимо этого администрация сможет оценить, насколько перевозчики ведут себя добросовестно с точки зрения финансовых отчислений при обслуживании маршрута. Считаем, что «налоговая добросовестность» впоследствии может быть использована администрацией в качестве одного из критериев для отбора претендентов при проведении торгов (конкурсов) на обслуживание новых маршрутов.
И, самое главное, необходимо в обязательном порядке внести и принять изменения в Решение Челябинской Городской Думы № 22/10 «Об организации транспортного обслуживания…» о процентном соотношении присутствия на каждом внутримуниципальном маршруте транспортных средств, принадлежащих как МУП «ЧАТ» города, так и коммерческим организациям.
Все эти меры помогут решить существующие проблемы и создадут благоприятную основу для полноценных, равнозначных отношений муниципалитета и частных перевозчиков.
Мы выбираем разумное урегулирование и просим поддержать нас в этом.
С уважением, группа компаний ООО «Консул», ООО «Челябинское такси»